661

Диагноз для мегаполиса: кто и зачем рассчитывает индекс городов

Волгоград, Пермь, Самара — так выглядит тройка городов-миллионников с самыми низкими показателями качества городской среды, если верить новому индексу, выведенному институтом «Стрелка». Хуже всего дела обстоят в Волгограде: неудовлетворительным признано состояние всех типов городских пространств. В Самаре лучше, но только чуть-чуть: красным светится 4 из 6 базовых индикаторов. Хорошая новость только одна — разобраться с проблемами родного города и выяснить, как дела
у соседей, теперь может каждый неравнодушный. На основании чего специалисты ставят диагнозы населенным пунктам и зачем это нужно, — разбираемся со специалистами КБ «Стрелка».

Кому и зачем нужен индекс?

В роли заказчика индекса выступил Фонд Единого института развития в жилищной сфере АИЖК, а подготовили его специалисты КБ «Стрелка»: социологи, географы, экономисты и ГИС-аналитики, занимающиеся геопространственным анализом. Работа началась в октябре 2016 года и заняла около десяти месяцев. По словам директора проекта по разработке индекса Анастасии Щербаковой, это первый в стране инструмент, способный измерить каждый из 1112 российских городов. Сейчас, в рамках тестирования, специалисты оценили все города с населением более 250 тысяч человек.

Создатели проекта обращают внимание на терминологию и просят не называть индекс рейтингом: они не преследовали цель расставить все города в определенном порядке и объявить лидера. Индекс качества городской среды — это система, которая, в первую очередь, позволяет подробно изучить состояние населенных пунктов и выявить их слабые места.

Как рассчитать индекс города?

Для оценки городов была разработана матрица. Итоговый балл каждого города формируется из показателей по шести типам пространств, в числе которых жилье и прилегающие территории, озеленение и водные пространства, уличная, социально-досуговая и общественно-деловая инфраструктуры и общегородское пространство в целом. Каждый показатель оценивается по пяти критериям: безопасность, комфорт, экологичность, идентичность и разнообразие, а также современность среды. Баллы по ним находятся в зависимости от конкретных городских данных. Например, степень безопасности общественно-деловой инфраструктуры города зависит от освещенности улиц, подъездов и набережных. Если значение этого признака оказалось низким, то городу предписывается уделить вопросу безопасности особое внимание. Данные по каждому индикатору оцениваются по десятибалльной шкале. Сумма баллов по всем критериям складывается в общую оценку города.

В зависимости от итогового балла состоянию городской среды присваивается соответствующая оценка: «плохое» (0–150 баллов), «удовлетворительное» (150–200), «хорошее» (201–250) и «исключительное» (251–300). Наивысшую оценку пока не получил никто, а набрать более двухсот баллов удалось лишь Москве. Чтобы избежать сравнений несопоставимых населенных пунктов друг с другом, эксперты КБ «Стрелка» распределили все города по категориям в зависимости от численности их населения и климатических характеристик. Поэтому нельзя утверждать, что результат Москвы выше результата Таганрога: эти города представлены в разных группах.

О чем говорят снимки деревьев из космоса?

«Такой большой охват не закладывался никем и никогда, — утверждает Щербакова. — Проблема заключается в том, что в России чем меньше город, тем меньше про него информации. Данные собирают для Москвы, Санкт-Петербурга и столиц регионов, потому что это города федерального значения. А про остальные никто ничего не знает».

По словам Анастасии, чтобы сформировать базу индикаторов, команда проекта проанализировала 150 городских рейтингов, индексов и стандартов со всего мира и выявила около 700 показателей, характеризущих городскую среду. Из них отобрали тридцать, которые соответствуют четырем необходимым критериям: данные по ним доступны во всех 1112 городах,
они ежегодно обновляются, ими нельзя манипулировать и их можно собрать единым способом. Все остальные показатели этот фильтр не прошли.

Для оценки качества среды авторы проекта использовали данные геоинформационных систем, спутниковые снимки различных спектральных каналов, открытые данные и государственную статистику.

«Существуют так называемые дешифрованные данные зондирования Земли, — рассказывает Анастасия. — Например, космические снимки, сделанные определенным способом, позволяют оценить качество озеленения городов. Правильно настроив спектральный канал, можно определять уровень хлорофилла в листве деревьев. Чем выше концентрация хлорофилла, тем здоровее растения. По таким показателям мы можем судить об экологии городов».

При расчете индекса идентичности и разнообразия общегородских пространств команда изучала фотографии из социальных сетей: по геотегам специалисты вычисляли количество снимков, сделанных в той или иной точке населенного пункта. Высокая концентрация фотографий у конкретного объекта говорит о его важности для города. Чем больше таких мест и чем больше снимков сделано около них, тем выше значение исследуемого индикатора.

Эксперты из разных центров КБ «Стрелка» вычислили данные для пятнадцати разных индикаторов, среди которых показатели уровня озеленения городов, пешеходной доступности и разнообразия функций в жилых зонах. Для надежности полученные результаты проверили в пяти тестовых городах: Саратове, Иванове, Калуге, Омске и Владивостоке. Там были проведены социальные опросы среди местных жителей и несколько натурных исследований. После сопоставления данных команде пришлось отказаться лишь от одного показателя — количества ночных магазинов и заведений как индикатора, который мог бы сигнализировать о проблемах безопасности в центре города. Остальные прошли испытание.

Чем больны города?

Создатели индекса сравнивают свой продукт с медицинским экспресс-тестом, который позволяет обнаружить источник болезненного синдрома и сосредоточиться на его лечении. По словам Щербаковой, довольно высокая планка для перехода от плохого состояния среды к удовлетворительному
(151 балл из 300) была установлена намеренно: отобранные для проекта индикаторы являются базовыми с точки зрения качества среды, и если город не набирает даже половины баллов, то это уже плохо. Пока наибольшие проблемы города испытывают с озеленением и водными ресурсами.

Итоговые результаты исследований находятся в открытом доступе, поэтому воспользоваться ими сможет любой человек. Сейчас на сайт выложены данные по 76 городам России с населением более 250 тысяч человек, осенью появятся итоги анализа еще 90 городов с населением от 100 до 250 тысяч человек, а в начале 2018 года обещают разместить данные по всем 1112 городам России.